İÇİNDEKİLER
Önsöz 5 TÜRKİYE’DE GENEL KOLLUK TEŞKİLATLARI GİRİŞ 17 TÜRKİYE’DE KOLLUK TEŞKİLATLARINA GENEL BAKIŞ 17 POLİS TEŞKİLATI 18 Polis Tarihi 18 Polis Teşkilatı ve Yönetimi 20 JANDARMA TEŞKİLATI 26 Jandarma Tarihi 26 Jandarma Teşkilatı ve Yönetimi 27 SAHİL GÜVENLİK TEŞKİLATI 30 Sahil Güvenlik Teşkilatı Tarihi 30 Sahil Güvenlik Teşkilatı ve Yönetimi 31 GÜMRÜK MUHAFAZA TEŞKİLATI 33 SONUÇ 34 DEMOKRATİK DEVLETTE POLİSİN YERİ VE ROLÜ GİRİŞ 35 MODERN DEVLETLE İLGİLİ GENEL DÜŞÜNCELER 35 GÜÇLÜ DEVLET- ZAYIF DEVLET AYIRIMI 37 TÜRKİYE’DE DEVLET, TOPLUM VE BÜROKRASİ 37 TÜRKİYE’DE DEVLET VE POLİS (KOLLUK) 39 Polis, Kamu Düzeni ve Yasaların Uygulanması 40 Modernleşme ve Polis Teşkilatı 40 Türkiye’de Devlet ve Yönetim Anlayışının Polis Teşkilatı Uygulamalarına Yansımaları 41 SONUÇ 43 TÜRK POLİS TEŞKİLATININ ÖRGÜT TEORİLERİ AÇISINDAN ANALİZİ GİRİŞ 45 BÜROKRASİYLE (ÖRGÜTLE) İLGİLİ TEORİK AÇIKLAMALAR VE TARTIŞMALAR 45 YÖNETİME KLASİK YAKLAŞIMLAR 46 YÖNETİME DAVRANIŞSAL YAKLAŞIMLAR 49 YÖNETİME ÇAĞDAŞ (BÜTÜNSEL VE ÇOK BOYUTLU) YAKLAŞIMLAR 53 YÖNETİME EKONOMİK YAKLAŞIMLAR 56 YÖNETİM AÇIKLAMALARINDA YENİ GELİŞMELER: ÖRGÜTSEL KÜLTÜR YAKLAŞIMI, ÖRGÜTLER ARASI İLİŞKİLER VE POST-MODERN DEĞİŞİMLER 59 TÜRK POLİS TEŞKİLATININ BU TEORİLER IŞIĞINDA ANALİZİ 62 SONUÇ 68 ÖZEL GÜVENLİK YÖNETİMİ GİRİŞ 71 ÖZEL GÜVENLİĞİN ORTAYA ÇIKIŞI, GELİŞİMİ VE NİTELİĞİ 71 ÖZEL GÜVENLİK KURULUŞLARININ GÖREV ALANLARI 74 ÖZEL GÜVENLİK KURULUŞLARININ YETKİLERİ VE SORUMLULUKLARI 77 Mülki İdare Amirlerinin Yetkisi 78 Önleyici Arama Yapılması 79 Doğal Afet Hallerinde Yardım Yükümlülüğü 79 Suça El Koyma 80 Özel Güvenliğin Zor Kullanma Yetkisi 80 Özel Güvenliğin Silah Taşıma ve Kullanma Yetkisi 83 ÖZEL GÜVENLİK YAPILANMASI 87 ÖZEL GÜVENLİK EĞİTİMİ VE PERSONELİNİN YETİŞTİRİLMESİ 88 ÖZEL GÜVENLİĞİN DENETİMİ 93 Özel Güvenliğin İç Denetimi 93 Özel Güvenliğin Dış Denetimi 95 Özel Güvenliğin Yargı Denetimi 99 SONUÇ 101 TÜRKİYE’DE POLİS DAVRANIŞI GİRİŞ 103 TÜRK KAMU YÖNETİMİNİN ÖZELLİKLERİ 103 TÜRKİYE’DE POLİS DAVRANIŞLARINA YÖNETİM YAPISININ ETKİSİ 105 Aşırı Merkeziyetçi Üniter Devlet Olmanın Etkisi 105 Ayrı Bir Yargılama Sistemine (İdari Yargıya) Tabi Olmanın Etkisi 107 “Geleneksel” ve “Hukuki-Rasyonel” Özelliklerin Bir Arada Bulunmasının Etkisi 108 Osmanlı’nın Devamı Olmanın Etkisi 110 “Gizlilik Esası”nın Etkisi 111 Sosyal Kökenin Etkisi 112 POLİSİN DİĞER DAVRANIŞLARI 115 Yapılan İşin Niteliğinin Etkisi 115 Batıcılık ve Batıya Özenti 118 Sorumluluk Duygusu ve Her İşle İlgilenme 118 SONUÇ 120 DEMOKRASİ, HUKUKUN ÜSTÜNLÜĞÜ VE GÜVENLİK KURUMLARI GİRİŞ 121 DEMOKRASİ VE HUKUKUN ÜSTÜNLÜĞÜ İLKESİ 121 KAMU YÖNETİMİ UYGULAMALARI, DEMOKRASİ VE HUKUKUN ÜSTÜNLÜĞÜ İLKESİ 124 Kamu Yönetimi Uygulamaları ve Demokrasi 124 Kamu Yönetimi Uygulamaları ve Hukukun Üstünlüğü İlkesi 126 DEMOKRASİ VE HUKUKUN ÜSTÜNLÜĞÜ AÇISINDAN GÜVENLİK GÜÇLERİNİN UYGULAMALARI 127 SONUÇ 128 KAMUDA VE İÇ GÜVENLİKTE HESAP VEREBİLİRLİK GİRİŞ 131 HESAP VEREBİLİRLİĞİN TANIMI 131 ETKİLİ HESAP VEREBİLİRLİK PRENSİPLERİ 132 HESAP VEREBİLİRLİK TÜRLERİ 134 Yapısına Göre Hesap Verebilirlik Türleri 134 Dikey Hesap Verebilirlik 134 Yatay Hesap Verebilirlik 134 Niteliğine Göre Hesap Verebilirlik Türleri 135 Siyasi Hesap Verebilirlik 135 Hukuki Hesap Verebilirlik 135 Yönetsel (İdari) Hesap Verebilirlik 136 Kamusal (Kamuoyuna) Hesap Verebilirlik 136 YENİ KAMU YÖNETİMİ ANLAYIŞI VE HESAP VEREBİLİRLİK 137 HESAP VEREBİLİRLİK İLE İLGİLİ DÜZENLEMELER 139 4982 Sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu 139 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu 139 5176 Sayılı Kanunla Kurulan Kamu Görevlileri Etik Kurulu 140 KAMU DENETÇİLİĞİ (OMBUDSMANLIK) 142 KOLLUK ETİK İLKELERİ 143 AVRUPA POLİS ETİĞİ KURALLARI (APEK) 144 SONUÇ 146 VERİMLİLİK VE ETKİLİLİK GİRİŞ 149 VERİMLİLİĞİN TANIMI, UNSURLARI VE ÖNEMİ 149 VERİMLİLİĞE EKONOMİK TEORİ AÇISINDAN YAKLAŞIM 152 VERİMLİLİK AYRIMLARI 154 Ekonomik Verimlilik- Teknik Verimlilik 155 Faaliyet Verimliliği ve Uyum Verimliliği 155 Verimlilik ve Etkililik 156 TÜRKİYE’DE VERİMLİLİK VE ETKİLİLİK 156 Milli Prodüktivite Merkezi (MPM) 157 Türk Kamu Yönetiminde Verimlilik ve Etkililik 158 Polis Teşkilatı ve Polis Teşkilatında Verimlilik ve Etkililik 160 EMNİYET TEŞKİLATINDA PERSONELİN VE BİRİMLERİN VERİMLİLİK VE ETKİLİLİKLERİNİN SAĞLANMASI VE ÖLÇÜLMESİ 161 SONUÇ 163 GÜVENLİK BİRİMLERİNDE LİDERLİK GİRİŞ 165 YÖNETİCİLİK VE LİDERLİK: KAVRAMSAL ÇERÇEVE 165 LİDERLİK TEORİLERİ 167 SORUN MERKEZLİ YAKLAŞIM (ÜÇ TARZ-I İDARE(Cİ)) 169 GÜVENLİK SEKTÖRÜNÜN YÖNETİMİNDE LİDERLİK ÜZERİNE DÜŞÜNCELER 172 Politika Üretme 172 Çözüm Üretememede Öğrenilmiş Çaresizliğin Rolü 172 Vizyon-Misyon 172 Değişim 173 Demokrasi 173 Eleştiri Hassasiyet 174 Sorumluluk 174 Güven, Anlama 174 Personelle İç İçe Olma 174 Algı Yönetimi 175 Adalet 175 Alt Kültür 175 LİDERLERİN FONKSİYONLARI 176 ETKİLİ LİDERLERİN ÖZELLİKLERİ 178 SONUÇ 180 MOTİVASYON GİRİŞ 181 MOTİVASYONUN TEMELİ OLARAK GÜDÜ (SAİK, MOTİVE), DÜRTÜ (DRIVE) VE İÇGÜDÜLER (INSTINCT) 181 GÜDÜ TÜRLERİ 182 Fizyolojik Güdüler 182 Sosyal Güdüler 182 Psikolojik Güdüler 182 MOTİVASYON (GÜDÜLENME) 183 MOTİVASYON TEORİLERİ 186 Geleneksel Teori 186 Kapsam Teorileri 187 Maslow’un İhtiyaçlar Hiyerarşisi 187 Herzberg’in Çift Faktör (Hijyen-Sağlık) Teorisi 190 McClelland’ın Başarı Teorisi 191 Süreç Teorileri 192 Vroom’un Beklenti Kuramı 192 Eşitlik (Equity) Teorisi 193 Amaç Belirleme (Goal Setting) Teorisi 194 ÖZENDİRME ARAÇLARI 194 Ekonomik Araçlar 195 Gelir (Ücret-Maaş Artışı) 195 Primli Ücret 196 Kâra Katılma 196 Diğer Ekonomik Ödüller 196 Psiko-Sosyal Araçlar 197 Statü 197 Özel Hayata Saygılı Olma 197 Kişisel Otorite (Yetke) ve Güç Kazandırma 197 Sosyal İlişkiler ve Sosyal Faaliyetlere Katılma 198 Gelişme ve Başarı Duygusu 198 Öneri Sistemi 198 Güven Duygusu 199 Özgüven Kazandırma 199 Örgütsel-İdari Araçlar 199 Güvenlik 199 Yükselme İmkânları 200 Amaç Birliği 200 Çekici İş ve Sağlıklı-Huzurlu İş Ortamı 200 Yapılmaya Değer Bir İş Vermek 201 Kararlara Katılma İmkânları Sağlama 201 Adaletli ve Sürekli Bir Disiplin Sistemi 201 İyi Bir İletişim Ağı Kurma 202 Yetki ve Sorumluluk Verilmesi 202 Eğitim 202 İş Genişletme ve İş Zenginleştirme 202 SONUÇ 203 İYİ İNSAN, İYİ VATANDAŞ, İYİ POLİS GİRİŞ 205 İYİ İNSAN İYİ VATANDAŞ MIDIR? 205 İYİ İNSAN, İYİ VATANDAŞ VE İYİ POLİS 209 SONUÇ 211 STRATEJİK YÖNETİM GİRİŞ 213 KAMU YÖNETİMİNDE STRATEJİK YÖNETİM VE VİZYON OLUŞTURMA 214 Stratejik Yönetim Planı 215 Stratejik Yönetim Planının Uygulanması 216 Teşkilat Vizyonu 217 Teşkilat Misyonu 217 STRATEJİK YÖNETİM YAKLAŞIMI AÇISINDAN KAMU SEKTÖRÜNDEKİ OLASI SORUNLAR 218 TÜRK KAMU YÖNETİMİNDE STRATEJİK YÖNETİMİN ORTAYA ÇIKIŞI VE UYGULANABİLİRLİĞİ 220 POLİS TEŞKİLATINDA STRATEJİK YÖNETİM VE PLANLAMADA MEVCUT DURUM 223 Örgütsel Planlama 223 Personel Planlaması 223 Mali ve Fiziksel Kaynak Planlaması (Verimlilik ve Etkililik) 225 POLİS TEŞKİLATI İÇİN NE YAPILABİLİR? 225 Polis Teşkilatı İçin Bir Stratejik Plan Örneği 226 Birimin Kendini Tanımlaması: Varlık Nedeni 226 Birimin Kendini Değerlendirmesi: Güç, Zayıflık, Fırsatlar ve Tehditler (GZFT) 227 Var Olan ve Olası Sorunlar İçin Stratejik Gündem Oluşturmak 227 Stratejik Planların Tasarlanması ve Bir Tanesinin Seçimi 227 Seçilen Stratejik Planın Uygulamaya Geçirilmesi 228 Uygulamanın İzlenmesi ve Değerlendirilmesi 228 BU MODELİN UYGULANABİLİRLİĞİ İÇİN VAZGEÇİLEMEZ ÖN ŞARTLAR 229 SONUÇ 229 PERFORMANS YÖNETİMİ GİRİŞ 231 PERFORMANS YÖNETİMİ NEDİR? 231 NİÇİN PERFORMANS ÖLÇÜLMESİ VE YÖNETİMİ? 232 Kamusal Sorumluluk 232 Vatandaşların (Halkın) Beklentileri 233 Sonuçlara Odaklanmış Yönetim Anlayışı 234 Bireysel ve Örgütsel Performans 234 KÜLTÜR VE PERFORMANS YÖNETİMİNDE KÜLTÜRÜN ROLÜ 234 TÜRK POLİS TEŞKİLATINDA PERFORMANS YÖNETİMİ 236 Polis Teşkilatının Yapısı 236 Polis Teşkilatında Performans Yönetimi 239 Bireysel Performans Yönetimi Süreci 239 Örgütsel Performans Yönetimi Süreci 242 SONUÇ 245 KRİZ YÖNETİMİ GİRİŞ 247 KAVRAMSAL ÇERÇEVE 247 KRİZ ÇEŞİTLERİ 249 KRİZE SEBEP OLAN FAKTÖRLER (ETKENLER, AMİLLER) 249 İç (Örgütsel) Faktörler 250 Dış (Çevresel) Faktörler 250 KRİZ YÖNETİMİ SÜRECİ 251 KRİZ ZAMANI GÖRÜLEN DAVRANIŞLAR 254 KRİZ ZAMANINDA PROBLEMLERİN ÇÖZÜMÜ KONUSUNDAKİ YANLIŞ UYGULAMALAR 254 KRİZ İLE KARŞILAŞINCA YÖNETİCİNİN YAPMASI GEREKENLER 255 KRİZ YÖNETİMİNDEKİ YAKLAŞIMLAR 255 Krizden Kaçma Yaklaşımı 255 Krizi Çözme Yaklaşımı 255 KAMUDA KRİZ YÖNETİMİ 255 TÜRKİYE’DE KRİZ YÖNETİMİ TEŞKİLATLANMASI 256 A. 2009 Öncesi Teşkilatlanma 257 Başbakanlık Kriz Yönetim Merkezi 257 BBKYM’nin Görevleri 258 BBKYM’nin Organları 259 Kriz Merkezleri 261 Bölge Kriz Yönetim Merkezleri 261 Türkiye Acil Durum Yönetimi Genel Müdürlüğü (TADYGM) 261 Görevleri 262 Çalışmaları 263 Sivil Savunma Genel Müdürlüğü 263 Görevleri 264 Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlikleri 265 Görevleri 265 Afet İşleri Genel Müdürlüğü 266 Görevleri 267 Afetler Merkez Koordinasyon Kurulu 267 Görevleri 267 B. 2009 Sonrası Teşkilatlanma 268 Afet ve Acil Durum Yüksek Kurulu 269 Afet ve Acil Durum Koordinasyon Kurulu 269 Deprem Danışma Kurulu 269 Başkanlık Teşkilatı 270 Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanı 271 İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri 271 SONUÇ 272 STRES YÖNETİMİ GİRİŞ 275 STRES KAVRAMI 275 STRES SEBEPLERİ (STRES KAYNAKLARI) 277 STRESİN BELİRTİLERİ 280 STRESİN SONUÇLARI 281 STRESLE BAŞA ÇIKMA 282 POLİSTE MESLEKİ STRES 283 POLİS İNTİHARLARI 287 KRİTİK OLAY STRESİ (CRİTİCAL INCİDENT STRES) 287 TRAVMA SONRASI STRES BOZUKLUĞU 288 SONUÇ 289 BİLGİ YÖNETİMİ GİRİŞ 291 BİLGİ VE ÖZELLİKLERİ 291 BİLGİ SİSTEM TEKNOLOJİLERİ VE KOLLUK HİZMETLERİNDE KULLANILMA ALANLARI 293 TÜRK POLİS TEŞKİLATINDA BİLGİ YÖNETİM SİSTEMLERİ 295 Pol-Net 296 Mobil Elektronik Sistem Entegrasyon (Mobese) Projesi 298 MOBESE’nin Sistematik Yapısı 298 TRAFİK BİLGİ SİSTEMİ (TBS) VE ÖZELLİKLERİ 302 BİLGİ YÖNETİMİNİN ÖNEMİ VE TÜRKİYE’DEKİ POLİS TEŞKİLATINA YAPACAĞI KATKILARIN DEĞERLENDİRİLMESİ 305 Kurum İçi Bilgi Yönetimi ve İletişim 305 Kurumlar Arası Bilgi Yönetimi ve İletişim 307 SONUÇ 308 ZAMAN VE TOPLANTI YÖNETİMİ GİRİŞ 311 ZAMAN YÖNETİMİ 311 Zaman Nedir? 311 Zaman Yönetimi Nedir ve Gerçekten Zaman Yönetilebilir mi? 312 Polisin Görevleri ve Polisin Zaman Sorunu 313 Zamanı Planlamanın Önemi 314 Poliste Kişisel-Örgütsel Zaman Yönetimi Çatışması 315 Zamanı İyi Kullanmanın Engelleri 317 Yönetici Açısından Zamanı İyi Kullanmanın Yolları 319 TOPLANTI YÖNETİMİ 321 Niçin Toplantı? 321 Kamu Kurumlarında Toplantı Çeşitleri 321 Toplantıda Dikkat Edilecek Hususlar 322 SONUÇ 325 Kaynakça 327 Kavramlar Dizini 343 |